2024年8月26日，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、公安部、交通運(yùn)輸部、水利部等六部門聯(lián)合印發(fā)《市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理辦法（試行）》（財資〔2024〕108號）（以下簡稱《辦法》），自9月1日起施行?！掇k法》對市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的配置、維護(hù)使用、處置、信息化管理、資產(chǎn)報告及監(jiān)督檢查等方面作出明確規(guī)定。同時，提出建立市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的全過程績效管理，將績效評價結(jié)果與新建項目決策、建設(shè)資金和管護(hù)費(fèi)用安排掛鉤；嚴(yán)格履行基本建設(shè)審批程序，落實資金來源，加強(qiáng)預(yù)算約束，防范政府債務(wù)風(fēng)險；嚴(yán)禁為沒有收益或收益不足的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)違法違規(guī)舉債，不得增加隱性債務(wù)等內(nèi)容。本文從《辦法》出臺的背景及意義、亮點(diǎn)、落實建議三個方面對《辦法》進(jìn)行深度解讀。

一、《辦法》出臺的背景與意義

（一）《辦法》出臺的背景及必要性

我國在市政基礎(chǔ)設(shè)施方面投入了大量的資金。隨著市政基礎(chǔ)設(shè)施存量的增大,政府每年將投入大額的運(yùn)營和維護(hù)資金,預(yù)計在未來十年內(nèi)對市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維的資金將超過每年用于新建基礎(chǔ)設(shè)施的資金規(guī)模。這種轉(zhuǎn)變迫切要求對于市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行系統(tǒng)性管理,從而以經(jīng)濟(jì)和財務(wù)有效的方式維持市政基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)效率、安全性能以及服務(wù)年限的可持續(xù)性。

政府是市政基礎(chǔ)設(shè)施最大的所有者。雖然并非所有的政府都承擔(dān)市政基礎(chǔ)設(shè)施的管理責(zé)任,但市政基礎(chǔ)設(shè)施的資產(chǎn)管理工作是政府工作的重要內(nèi)容。我國歷經(jīng)多年的快速城鎮(zhèn)化,已經(jīng)在各城市建成許多市政基礎(chǔ)設(shè)施并投入運(yùn)營，市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理的重要性不言而喻。

（二）《辦法》出臺的價值意義

市政基礎(chǔ)設(shè)施是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是保障城市正常運(yùn)行的重要資源?？茖W(xué)合理確認(rèn)、計量和報告市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，對加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理，有助于摸清我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)中市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)“家底”，落實公共服務(wù)類市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)登記入賬及報告制度，更好地發(fā)揮市政基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)功能，支持和推動市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新。同時，通過市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理，能夠建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機(jī)制，推動城投公司融資改革以及推動新一輪財稅體制改革等具有重要意義。

（三）市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理制度的銜接

2023年1月，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部等六部門出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施政府會計核算的通知》（財會〔2022〕38號）（以下簡稱《通知》），對積極推動存量市政基礎(chǔ)設(shè)施入賬，確保政府會計準(zhǔn)則制度在市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域全面有效實施具有重大意義。《辦法》繼《通知》之后對于市政基礎(chǔ)設(shè)施入賬及資產(chǎn)權(quán)屬確認(rèn)進(jìn)行了更加明確的規(guī)定?！掇k法》的出臺標(biāo)志著市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)從會計核算邁向資產(chǎn)管理的新階段。

二、《辦法》的三大亮點(diǎn)

（一）亮點(diǎn)一：市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的分類更加明確

1、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理專項報告分類

國務(wù)院關(guān)于2022年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告——2023年10月21日在第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議上提出，2022年，全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額59.8萬億元、負(fù)債總額12.4萬億元、凈資產(chǎn)47.4萬億元。其中，行政單位資產(chǎn)總額21.6萬億元，事業(yè)單位資產(chǎn)總額38.2萬億元。

根據(jù)政府會計準(zhǔn)則第5號——公共基礎(chǔ)設(shè)施（財會〔2017〕11號），公共基礎(chǔ)設(shè)施主要包括：

市政基礎(chǔ)設(shè)施（如城市道路、橋梁、隧道、公交場站、路燈、廣場、公園綠地、室外公共健身器材，以及環(huán)衛(wèi)、排水、供水、供電、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理系統(tǒng)等）

交通基礎(chǔ)設(shè)施（如公路、航道、港口等）

水利基礎(chǔ)設(shè)施（如大壩、堤防、水閘、泵站、渠道等）

其他公共基礎(chǔ)設(shè)施。

2、《辦法》中對市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的分類

市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)按照功能及特征，分為交通設(shè)施、供排水設(shè)施、能源設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、園林綠化設(shè)施、綜合類設(shè)施、信息通信設(shè)施、其他市政設(shè)施。具體來看：

交通設(shè)施包括城市道路、城市橋梁、城市隧道、 城市公共汽電車客運(yùn)服務(wù)設(shè)施、城市客運(yùn)輪渡設(shè)施、城市軌道交通設(shè)施、其他交通設(shè)施等；

供排水設(shè)施包括城市供水設(shè)施、城市排水和污水處理設(shè)施、其他供排水設(shè)施等；

能源設(shè)施包括城市燃?xì)庠O(shè)施、集中供熱設(shè)施、能源設(shè)施等；

環(huán)衛(wèi)設(shè)施包括生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施、建筑垃圾 收運(yùn)處理設(shè)施、公共廁所、其他環(huán)衛(wèi)設(shè)施等；

園林綠化設(shè)施包括公園綠地、廣場用地、防護(hù)綠地、附屬綠地、其他園林綠化設(shè)施等；

綜合類設(shè)施包括地下綜合管廊、其他綜合類設(shè)施等；

信息通信設(shè)施包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、其他信息通信設(shè)施等；

其他市政設(shè)施包括城市照明設(shè)施、公共停車場設(shè)施、其他設(shè)施等。

（二）亮點(diǎn)二：市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理全流程管理框架已成型

市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理是一個系統(tǒng)化的過程，《辦法》為此制定了一系列規(guī)定，涵蓋了從資產(chǎn)的配置、維護(hù)、使用到最終的處置，確保每個環(huán)節(jié)都得到有效的監(jiān)督和管理。整個管理過程涉及多個關(guān)鍵環(huán)節(jié)和責(zé)任主體，具體流程如下圖：

1、在資產(chǎn)規(guī)劃和配置階段，由主管部門和財政部門共同負(fù)責(zé)制定資產(chǎn)配置計劃。主管部門依據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃和實際需求，結(jié)合財政部門的預(yù)算安排，明確資產(chǎn)配置的目標(biāo)和范圍。項目的建設(shè)資金來源主要包括財政撥款、債券資金和自籌資金等，資產(chǎn)配置的方包括新建、購置、調(diào)劑以及接受社會捐贈等形式。在此過程中，主管部門還需考慮資產(chǎn)的綠色環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展因素，確保配置計劃符合城市的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。

2、在項目建設(shè)階段，建設(shè)單需嚴(yán)格按照主管部門的審批文件進(jìn)行項目建設(shè)，遵循既定的建設(shè)程序和資金管理規(guī)定，確保工程質(zhì)量和資金使用的合理性。在項目建設(shè)過程中，建設(shè)單位還需與主管部門保持密切溝通，定期報告項目進(jìn)展，確保項目按照時間節(jié)點(diǎn)順利推進(jìn)。項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)及時完成項目的財務(wù)決算，并準(zhǔn)備好相關(guān)的竣工驗收文件，將完成的資產(chǎn)移交給管護(hù)單位進(jìn)行后續(xù)管理。整個移交過程需經(jīng)過嚴(yán)格的審查，以確保資產(chǎn)賬目清晰、移交手續(xù)完備。

3、資產(chǎn)移交后進(jìn)入使用階段，這一階段主要涉及三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，由管護(hù)單位負(fù)責(zé)實施。首先是資產(chǎn)登記，管護(hù)單位需依據(jù)國家統(tǒng)一的會計制度，將市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)詳細(xì)登記入賬，建立并維護(hù)完整的資產(chǎn)臺賬，確保賬實相符。其次是資產(chǎn)的日常檢查與維護(hù)，管護(hù)單位需定期對資產(chǎn)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時修復(fù)，以保證資產(chǎn)的正常運(yùn)行。如果資產(chǎn)的日常養(yǎng)護(hù)需要外部支持，管護(hù)單位可以通過政府購買服務(wù)的方式，委托第三方進(jìn)行專業(yè)維護(hù)。與此同時，管護(hù)單位需按規(guī)定管理資產(chǎn)的有償使用收入，將其納入財政管理體系，確保資金使用的合規(guī)性和透明性。當(dāng)資產(chǎn)達(dá)到報廢條件或其他處置條件時，管護(hù)單位應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)處置，需嚴(yán)格按照主管部門的指示，執(zhí)行資產(chǎn)處置的相關(guān)程序，確保每一個步驟都符合國家和地方的規(guī)定。所有處置收入必須按規(guī)定上繳國庫，確保資產(chǎn)處置過程的透明性和合規(guī)性，防止資產(chǎn)流失和違規(guī)操作。

在整個資產(chǎn)管理的過程中，主管部門、財政部門、建設(shè)單位和管護(hù)單位各司其職、相互協(xié)作，確保市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的有效管理和持續(xù)利用。通過明確各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)單位，可以進(jìn)一步保障管理工作的高效性和規(guī)范性，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施的健康發(fā)展。

（三）亮點(diǎn)三：構(gòu)建起全方位的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理框架

市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理，包括：基礎(chǔ)管理、信息化管理、績效管理，其中績效管理和信息化管理也是貫穿整個過程的核心工作，同時建立市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理監(jiān)督檢查制度，以確保資產(chǎn)管理的高效性和透明性。

1、資產(chǎn)管理的內(nèi)容

（1）基礎(chǔ)管理

基礎(chǔ)管理工作貫穿市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理的整個過程，涉及資產(chǎn)登記、核算、清查、評估等多個方面，確保資產(chǎn)管理的系統(tǒng)性和規(guī)范性。在產(chǎn)登記和核算階段，管護(hù)單位依據(jù)國家統(tǒng)一的會計制度，及時將市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)登記入賬，不得形成賬外資產(chǎn)。管護(hù)單位還需定期對資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)和對賬，確保賬賬相符、賬實相符，并根據(jù)資產(chǎn)價值的增減情況及時調(diào)整賬目。通過準(zhǔn)確的資產(chǎn)登記和核算，保障了市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理的透明性和完整性。

財政部門、主管部門和管護(hù)單位可以根據(jù)工作需要，定期或不定期開展市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)清查工作。清查工作按照行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查的相關(guān)程序執(zhí)行，確保所有資產(chǎn)都在賬目上得以體現(xiàn)，并且與實際狀況一致。這一過程有助于發(fā)現(xiàn)和糾正資產(chǎn)管理中的問題，防止資產(chǎn)流失。

資產(chǎn)評估也是基礎(chǔ)管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)因各種原因需要進(jìn)行價值評估時，管護(hù)單位應(yīng)當(dāng)聘請具有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，并根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整資產(chǎn)賬目。這一過程確保了資產(chǎn)價值的準(zhǔn)確反映，有助于政府更好地進(jìn)行資產(chǎn)配置和管理決策。

（2）信息化管理

信息化管理在市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理中同樣至關(guān)重要，貫穿于從資產(chǎn)規(guī)劃到處置的每個環(huán)節(jié)。通過信息化管理系統(tǒng)，財政部門、主管部門和管護(hù)單位能夠?qū)Y產(chǎn)進(jìn)行動態(tài)跟蹤和管理，確保資產(chǎn)數(shù)據(jù)的實時性、準(zhǔn)確性和完整性。在資產(chǎn)配置階段，信息化系統(tǒng)幫助記錄和分析資產(chǎn)需求和配置計劃；在項目建設(shè)和使用階段，系統(tǒng)提供實時監(jiān)控和管理功能，幫助優(yōu)化資產(chǎn)維護(hù)和運(yùn)營效率；在資產(chǎn)處置階段，信息化管理確保處置過程的透明性和規(guī)范性。此外，信息化管理還支持建立市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的信息數(shù)據(jù)庫，成為各部門決策和管理的重要工具，確保資產(chǎn)管理的數(shù)字化和智能化。

（3）績效管理

市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)績效管理貫穿于市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理的各個階段。首先，在資產(chǎn)規(guī)劃階段，主管部門和財政部門應(yīng)進(jìn)行事前績效評估，確保項目的合理性和資金使用的有效性。在項目建設(shè)階段，績效管理繼續(xù)發(fā)揮作用，通過監(jiān)控項目實施進(jìn)度和質(zhì)量，確保項目按計劃完成。在資產(chǎn)使用階段，績效管理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向資產(chǎn)的運(yùn)營效率和經(jīng)濟(jì)效益評估，確保資產(chǎn)在整個生命周期內(nèi)得到充分利用。

2、監(jiān)督檢查制度

在資產(chǎn)規(guī)劃和配置階段，監(jiān)督檢查的主要任務(wù)是審查資產(chǎn)配置計劃的合理性，確保規(guī)劃符合城市發(fā)展目標(biāo)和資金使用規(guī)范。監(jiān)督部門會定期核查規(guī)劃和配置方案，確保其科學(xué)性和可執(zhí)行性。

（1）在項目建設(shè)階段，監(jiān)督檢查的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到建設(shè)過程的合規(guī)性上。監(jiān)督部門需定期檢查項目的審批流程、資金使用情況以及建設(shè)進(jìn)度，確保建設(shè)單位嚴(yán)格遵循規(guī)定，避免資金浪費(fèi)和工程質(zhì)量問題。建設(shè)竣工后，監(jiān)督部門還會審核項目財務(wù)決算，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性。

（2）在資產(chǎn)使用和維護(hù)階段，監(jiān)督檢查則側(cè)重于資產(chǎn)的運(yùn)營狀況和維護(hù)質(zhì)量。監(jiān)督部門會定期檢查資產(chǎn)的使用效率和維護(hù)記錄，確保資產(chǎn)處于良好狀態(tài)，充分發(fā)揮其效能。同時，監(jiān)督檢查還包括對有償使用收入的管理，確保資金使用的合規(guī)性和透明性。

（3）在資產(chǎn)處置階段，監(jiān)督檢查的主要任務(wù)是確保資產(chǎn)處置過程的規(guī)范性和透明性。監(jiān)督部門會審查處置方案，跟蹤處置執(zhí)行情況，并確保所有收入按規(guī)定上繳國庫。此外，對于處置過程中可能出現(xiàn)的違規(guī)行為，監(jiān)督部門有責(zé)任進(jìn)行調(diào)查并追究相關(guān)責(zé)任。

通過貫穿全過程的監(jiān)督檢查，可以確保市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié)都能遵循法律法規(guī)，避免出現(xiàn)違規(guī)操作和管理漏洞。這不僅保障了市政資產(chǎn)的有效利用和保護(hù)，還提升了公眾對資產(chǎn)管理工作的信任和滿意度。

三、《辦法》的落實建議

（一）實施過程中，要進(jìn)一步明確由政府舉債項目形成的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)該如何管理。

地方政府通常采用發(fā)行專項債券用于支持市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，地方政府專項債券支持的十大領(lǐng)域，包括交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、新型基礎(chǔ)設(shè)施、國家重大戰(zhàn)略項目以及保障性安居工程等。

《辦法》中指出，各建設(shè)單位負(fù)責(zé)相關(guān)市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的項目建設(shè)和建設(shè)期間的管護(hù)工作，對符合條件的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)辦理交付使用手續(xù)。各管護(hù)單位負(fù)責(zé)本單位管護(hù)的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)清查、登記、會計核算、養(yǎng)護(hù)運(yùn)營、處置報批、收入收繳、資產(chǎn)報告等工作。

對于地方政府專項債項目形成的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)如何記賬、資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)如何界定等問題沒有明確的規(guī)定。同時，在實踐中，難以確定管護(hù)單位，導(dǎo)致資產(chǎn)不能及時移交的情況比較常見。對此，提出如下建議：

1、專項債項目立項時要明確管護(hù)單位及其職責(zé)，并制定資產(chǎn)移交的相關(guān)制度。將管護(hù)單位及職責(zé)、發(fā)行專項債形成的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)權(quán)屬確認(rèn)、資產(chǎn)移交方案納入專項債建設(shè)項目前期立項工作中，并將項目資產(chǎn)管理情況與績效評價掛鉤。并制定資產(chǎn)移交制度，明確資產(chǎn)移交流程。明確相關(guān)部門（單位）的職責(zé)分工、移交條件，移交手續(xù)的辦理等事宜。

2、規(guī)范專項債項目資產(chǎn)會計核算，明確入賬標(biāo)準(zhǔn)。專項債項目資產(chǎn)會計核算堅持預(yù)算管理與資產(chǎn)管理并重原則,從預(yù)算會計及財務(wù)會計角度做好核算工作。從預(yù)算會計角度要強(qiáng)化專項債預(yù)算監(jiān)管,從財務(wù)會計角度要做好資產(chǎn)負(fù)債核算，明確入賬標(biāo)準(zhǔn)，做好資產(chǎn)登記入賬工作,以全面反映政府專項債形成的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的“家底”。

3、加強(qiáng)專項債項目全過程審計，提升市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理的質(zhì)效。目前大量地方政府專項債資金快速投入項目，專項債項目暴露出資金閑置、投向不合規(guī)等問題，導(dǎo)致項目資產(chǎn)形成不及預(yù)期、運(yùn)營管理不規(guī)范、資產(chǎn)收益率低。地方政府專項債全過程審計兼具事前防范和事后監(jiān)督的功能，有助于及時發(fā)現(xiàn)問題，助推政府專項債資金高效使用，資產(chǎn)高效運(yùn)行，實現(xiàn)預(yù)期效益。

（二）實施過程中，市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的全過程績效管理應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)

管理辦法中指出，“財政部門、主管部門、管護(hù)單位應(yīng)當(dāng)建立市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的全過程績效管理制度，開展事前績效評估，加強(qiáng)績效目標(biāo)管理，實施績效運(yùn)行監(jiān)控，開展績效評價，將績效評價結(jié)果與新建項目決策、建設(shè)資金和管護(hù)費(fèi)用安排掛鉤，提高財政資金資產(chǎn)配置效益?！?績效管理應(yīng)該從項目立項開始，再到建設(shè)期、運(yùn)營維護(hù)期都要深入推進(jìn)，以確保市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理發(fā)揮更大的價值。對于如何進(jìn)行全過程績效管理并沒有明確的規(guī)定，提出以下四點(diǎn)建議：

1、要做實做細(xì)事前績效評估,建立完善的事前績效評估指標(biāo)體系。建立規(guī)范統(tǒng)一的事前績效評估指標(biāo)體系,明確事前績效評估內(nèi)容的含義和評價標(biāo)準(zhǔn),確保評價工作的客觀性和可比性;加強(qiáng)對市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理事前績效評價工作的研究和探索,提高事前績效評估工作的深度和廣度。

2、要強(qiáng)化績效目標(biāo)管理?？冃繕?biāo)是績效管理的核心環(huán)節(jié),原則上績效目標(biāo)一經(jīng)設(shè)置不得隨意更改,地方政府應(yīng)聯(lián)合建設(shè)單位、管護(hù)單位,全面梳理市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理的關(guān)鍵指標(biāo),科學(xué)分析評估項目的資產(chǎn)權(quán)屬的確權(quán)問題，促進(jìn)整體目標(biāo)的實現(xiàn)。

3、建立信息化監(jiān)控平臺,加大績效運(yùn)行監(jiān)控力度。建立信息化跟蹤監(jiān)測系統(tǒng),明確各方責(zé)任,實現(xiàn)常態(tài)化管理,根據(jù)項目建設(shè)及運(yùn)營維護(hù)各階段對資產(chǎn)管理的不同要求,切實提高資產(chǎn)管理效益。

4、強(qiáng)化績效評價,加強(qiáng)評價結(jié)果的激勵約束作用。定期開展績效評價,年度預(yù)算終了時開展績效自評,財政部門選取重點(diǎn)項目進(jìn)行績效評價;根據(jù)市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)形成的過程及各領(lǐng)域項目的評價側(cè)重點(diǎn)進(jìn)行績效評價指標(biāo)體系的確定,在進(jìn)行各指標(biāo)權(quán)重的確定時要按照各項目特點(diǎn)進(jìn)行賦值，建立與績效評價結(jié)果掛鉤的獎懲機(jī)制。

（三）打好市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理政策的“組合拳”，發(fā)揮政策的系統(tǒng)集成效應(yīng)

2024年3月28日，國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、中國人民銀行令第17號公布《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（自2024 年5 月1 日起施行），其中對于公用事業(yè)特許經(jīng)營項目形成的市政基礎(chǔ)設(shè)施的資產(chǎn)權(quán)屬，資產(chǎn)移交方式、程序等有相應(yīng)的規(guī)定，同時要求特許經(jīng)營各方應(yīng)當(dāng)遵守國有資產(chǎn)管理制度，規(guī)范特許經(jīng)營項目有關(guān)階段和環(huán)節(jié)涉及的國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。

2024年7月22日，國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《國家發(fā)展改革委重大項目后評價管理辦法》的通知（發(fā)改評督規(guī)〔2024〕1103號），《國家發(fā)展改革委重大項目后評價管理辦法》自2024年9月1日起施行），其中明確規(guī)范項目后評價工作，提高投資決策水平和投資效益，建立政府投資支持基礎(chǔ)性、公益性、長遠(yuǎn)性重大項目建設(shè)長效機(jī)制，加強(qiáng)政府和企業(yè)投資項目全生命周期管理。

2021年6月10日，財政部發(fā)布關(guān)于印發(fā)《地方政府專項債券項目資金績效管理辦法》的通知（財預(yù)〔2021〕61號），該文件中將項目竣工后資產(chǎn)備案和產(chǎn)權(quán)登記情況、項目形成資產(chǎn)情況；項目建設(shè)質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況；項目建設(shè)進(jìn)度情況；項目建設(shè)成本情況；考慮閑置因素后債券資金實際成本情況；項目建成后提供公共產(chǎn)品和服務(wù)情況；項目運(yùn)營成本情況等全部納入到績效評價管理中。

對于市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理的相關(guān)內(nèi)容，本管理辦法與《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》、《國家發(fā)展改革委重大項目后評價管理辦法》、《地方政府專項債券項目資金績效管理辦法》的內(nèi)容有所重疊，應(yīng)充分運(yùn)用好該等規(guī)定，發(fā)揮政策的組合拳效應(yīng)，以實現(xiàn)對市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)有效的管控，對資產(chǎn)運(yùn)營績效管理進(jìn)一步提升的目標(biāo)。

結(jié)語

繼“數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表”之后“市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)入表”是又一個資產(chǎn)入表?！百Y產(chǎn)入表”的概念已從企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)擴(kuò)展到了市政基礎(chǔ)設(shè)資產(chǎn)，隨后將繼續(xù)拓展至新基建、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、事業(yè)性行政單位資產(chǎn)領(lǐng)域。市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理是國家管理的重點(diǎn)領(lǐng)域，通過市政基礎(chǔ)設(shè)施的資產(chǎn)管理能夠促使國家資產(chǎn)管理形成良性的循環(huán)，對政府債務(wù)治理起到至關(guān)重要的作用，是地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支點(diǎn)。

《辦法》是繼《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施政府會計核算的通知》（財會〔2022〕38號）之后，為規(guī)范和加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理，使市政基礎(chǔ)設(shè)施更好的提供公共服務(wù)、造福人民的又一重大舉措?！掇k法》不僅為城市的高質(zhì)量發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)，且對市政基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵、管理、資產(chǎn)報告、監(jiān)督檢查等方面作了制度安排，在推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起著積極作用。為了更好的貫徹實施該辦法必須從多個角度和層面加強(qiáng)政策“組合拳”效應(yīng)，不斷提高財政資金使用效率，提升市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理水平。

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